中国紡織の対外貿易はTPPを憂慮している。

先日行われたアジア太平洋経済協力機構（APEC）の白檀峰会で、アメリカ大統領はオバマ氏「汎太平洋パートナーシップ協定」（TPP）を高調し、協定の枠組みが策定されたことを宣言し、来年正式に交渉を終了する見通しです。TPPは最初にシンガポール、ブルネイ、チリ、ニュージーランドの4つの中小APECのメンバーから始まりました。しかし、2008年にアメリカが参加し、主導を開始しました。交渉その後、TPPは直ちに各方面の注目を集め、アジア太平洋地域の既存の経済一体化の構造と協力メカニズムに大きな衝撃を与えると広く思われています。同時に、TPP交渉側も拡大しています。オーストラリア、マレーシア、ニュージーランド、ベトナムはすでに相前後して交渉に参加しました。日本、メキシコ、カナダもこのほど、TPPに参加する深い興味を表明しました。韓国アセアンなどアジア太平洋地域の国家は名実ともに太平洋地域にまたがる自由貿易の手配となります。

TPPは紡織服装製品をカバーしているので、わが国の輸出志向性のある紡績産業も独善できないです。では、TPPの特殊性はどこにありますか？直接または間接的に紡績服装に対してどのような条項がありますか？我が国の紡績産業にとって、TPPの影響を受ける可能性がありますか？TPPの潜在的な衝撃にどう対応すればいいですか？この一連の問題は業界の注目を集めます。

　協定には三つの特殊性がある。

現在、アメリカがすでに締結しているのは織物服装を含む二国間または地域的自由貿易の手配が14件に達しており、これらの貿易手配はいずれも中国を除外していますが、TPPは明らかに「異色」です。

まず、TPPはより深く複雑な国際政治経済背景とアメリカ国家戦略意図を持っています。一方、アメリカはすでに韓国、シンガポールなどのアジア諸国と自由貿易協定を締結していますが、アメリカがTPPに介入する意図はアジア諸国とのより自由な貿易往来を実現するだけではなく、アジア太平洋地域の経済貿易事務の指導権を図ることにあります。「アジア」と「アジア太平洋」は一字の差しかないですが、アメリカにとっては前者は「身を置く」、後者は「身を置く」ことができます。TPPを推進する背景には、アメリカが「21世紀にアジア太平洋に復帰する」という戦略構想を実現し、アジア太平洋地域で中国が日増しに強化している総合的な影響力に対抗することがある。一方、オバマ政権は対外貿易を発展させ、特に輸出を拡大し、後危機の時期にアメリカ経済を回復させ、国内就業を創造する重要な措置と見なしています。世界貿易機関（WTO）ドーハラウンドの交渉は失敗に瀕しています。国際貿易規則があり、アメリカの商業利益を十分に保護できない背景において、アメリカはTPPを自分の意志を体現する「高い標準的な21世紀貿易協定」に作り上げ、最終的に国際ルールを制定する「手本」になりたいです。TPPの上記の深い動機と戦略的意図は、アメリカの前の14つの自由貿易協定にはない。

第二に、TPPメンバーの構成がより複雑で、アメリカ紡織服装界での論争がもっと大きいです。以前はアメリカの自由貿易協定は一回に一、二の貿易相手にしか触れませんでした。性質は比較的単一です。アメリカの紡績業とアメリカの服装業はそれぞれの利益の訴えから一部の問題で論争があっても、少なくとも双方の立場ははっきりしています。しかし、TPPの既存の交渉メンバーの中には、アメリカの第二の服装輸入先であるベトナムも含まれています。ニュージーランド、オーストラリアなども含まれています。アメリカの将来の服装輸出を拡大する先進経済体市場になりそうです。TPP交渉に潜在的に参加している国のリストには、高級織物や繊維の分野でアメリカ製品と競争できる日本があり、アメリカ織物として重要な海外輸出市場のメキシコがある。将来的には、アメリカの戦略的ニーズに合わせた場合、TPPはさらに「9+X」のモデルになる可能性があります。つまり、アジア太平洋地域ではどのような意図的に参加するTPPの経済体も考慮に入れられます。紡織服装産業は一国の経済実力と平行して発展しているため、TPP参与者の経済発展レベルの不一致が直接に協力と競争関係を複雑にし、このような「みんなの口が悪い」状況はTPPの交渉難度を大幅に増加させ、TPPの最終的な交渉結果に多くの懸念を残しています。

また、TPPに関わる貿易分野はより広範である。TPPは「高い標準的な21世紀貿易協定」を形成する戦略的使命を担っているので、アメリカが先ほど達成した14の自由貿易協定と比べて、TPPは初めて多くの新たな貿易議題に組み入れられました。例えば、電子商取引、競争政策、貿易便利化措置、環境基準、労働基準、政府調達及び投資政策などです。これらは明らかに前衛性と展望性のある議題の導入によって、TPPが貿易活動に与える影響は広さにおいても深さにおいても、従来の14の自由貿易協定よりも複雑になります。

協定のメンバーは3つの特別優遇を受ける。

紡織服装の分野については、TPPが達成された後、そのメンバーは大体三方面の特別優遇を受けることができます。

一つは輸入関税の減免を受けることです。他の自由貿易協定のように、TPPはまず輸入関税の分野でメンバー同士に減免待遇を享受させることが期待され、そのため、その製品は非TPPメンバーと比べて価格競争優勢を高める。織物服装は現在各TPPメンバーの方で一般的に関税のピーク商品に属しています。TPPが発効した後、関税だけ減免されるということはTPPメンバー間の織物服装の貿易価格と貿易パターンに重要な影響を与えます。

第二に、非関税障壁と市場参入障壁の低下です。TPPも非関税障壁の使用を強力に制約し、市場参入のハードルを低減することに力を入れる。WTOの統計によると、2005年の割当がキャンセルされた後、全世界で織物服装に対する非関税障壁の使用が明らかに増加し、制限手段においてもっと隠蔽され、多様化され、中国などの紡織服装輸出大国はさらに被害を受けています。TPPはさらにメンバーの各種類の非関税障壁の使用上の政策の透明性とコンプライアンスを増加させることを意図しており、例えば技術的貿易措置の発表手順及び国際標準との関係を明確にし、大部分の貨物貿易に対する行政許可を取り消すなど、TPP内の織物服装輸出国に多くの障害を一掃することになる。TPPの各当事者もサービス貿易分野でより広範な市場開放の承諾を作り出し、より広い範囲で企業の相互投資を許可し、投資協定の保護を受けることが期待されている。アパレル小売卸売業は現在「サービス貿易」の分野に属しています。TPPは一部の国の海外投資経営拡大に有利な制度環境を作ることができることは明らかです。

第三に、新興貿易分野で規則的に保護されている。近年、科学技術の水準の向上と消費者の需要の変化に伴い、いくつかの新しい貿易モデルと貿易分野が現れ始めました。例えば、クロスボーダー電子商取引、低炭素製品貿易など、その中の多くは紡織服装産業にも関連しています。しかし、これらの新しい貿易分野については、国際的な「ゲームルール」の制定が明らかに遅れており、企業の利益が有効かつ十分に保護されないため、貿易の発展を大いに制限している。TPPは国際貿易分野における上述の新たな動向について、初めて電子商取引、自然資源輸出、グリーン補助金、競争政策などの議題を交渉の範疇に組み入れた。合意が達成されれば、TPPはこれらの分野でメンバーの貿易活動を「法のあるもの」、ビジネス利益を最大限に保護し、TPPのテキストもこれによって将来の関連分野の国際ルールの「テンプレート」となり、そのメンバーを「ルールの最初のもの」から利益を得ることができる。

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中国が架空された時

–TPPが我が国の紡織服装業に及ぼす影響の多さを探究する

短期的に言えば、中国織物の輸出はTPP関税の引き下げ案による貿易移転効果を受けることになります。中長期においては、TPPはアジア太平洋地域に新たな地域的紡織服装生産-貿易ネットワークの形成を促進し、中国の既存のアジア地域一体化分業における地位を弱体化させる可能性がある。

中国紡織業はTPP協定の潜在的な影響に注目する必要があり、中国が相当長い期間にTPP以外に排除される可能性が高いことから、市場参入において「差別」的な待遇を受け、競争劣勢にあるということが大きい。TPPの具体的な影響を判断するには、最終的な交渉の結果が出てくるのを待つ必要があるが、自由貿易協定による通常の効果により、TPPは中国の紡績産業に影響を与える可能性が高い。

短期的な影響：

貿易移転効果発酵

TPPによる貿易移転効果はアメリカの市場だけでなく、オーストラリア、ニュージーランド、シンガポールなど他のTPP交渉国への織物服装輸出にも波及すると指摘されています。貿易移転効果の具体的な影響の幅は中国と他のTPPメンバーの輸出製品間の競争性と相互代替性によって決まる一方、TPPの具体的な関税引き下げ案によって決まる。

現在の状況から見ると、TPPの織物服装関税削減案には二つの大きなサスペンスがある。まずアメリカはベトナムの輸入関税を全部キャンセルしますか？アメリカの今の第二の服装の輸入源として、ベトナムはアメリカの服装と小売企業の愛顧を受けながら、アメリカの紡織業界の極力の“反感”をも受けています。ここ十数年のモデルチェンジを通じて、アメリカ本土のアパレル企業はすでに核心業務の機能を設計、製品開発、ブランド管理及び市場開拓などの高付加価値分野に集中しています。労働集約型と低付加価値生産加工工程を発展途上国にアウトソーシングして完成しました。輸入品はすでにアメリカのアパレル企業のサプライチェーンに溶け込んでいるので、アメリカのアパレル業界は政策制定者ができるだけ輸入制限を緩和し、輸入プロセスを簡素化し、企業に「グローバル購買」を与える十分な便利さと自主権を主張しています。

アメリカの紡績業について言えば、織物は上流製品で、本土の服装加工の規模が大幅に縮小した影響で、アメリカ国内の紡績品の需要はすでに十分に限られています。そのため、ここ数年来、アメリカの紡績産業は海外市場の販売にますます依存しています。特にその地理的な位置はアメリカに近いです。アメリカから紡績糸、布地を提供して、周辺の発展途上国から服装に加工して、そして最終的にアメリカに輸出します。このビジネスモデルはアメリカ州地区の紡織品服装生-貿易ネットワークを構成しています。現在、このネットワークはアメリカ紡績品の輸出比重の60%を占めています。しかし、アメリカ紡績業の「海外市場棋局」は安定していません。割当制度の撤廃によって貿易障壁が大幅に減少したため、アジア地域ではアメリカの衣料品輸入市場でのアメリカ州のシェアが奪われ、連鎖によってメキシコなどがアメリカの繊維製品の輸入需要も減少した。そのため、アメリカの紡績業はアメリカが周辺の発展途上国からより多くの服装を輸入しているのを見たいです。ベトナムなどのアジア諸国から輸入された服装に対しては断固として抵抗しています。第二に、TPPの発展の中でメンバーは繊維服装の輸入関税を全部キャンセルしたいですか？現在、ベトナム、マレーシアなどTPP途上国の織物服装関税はいずれも10%～20%の間にあり、一部の製品は30%にも達しており、アメリカ、シンガポール、オーストラリアなど先進国の5%～10%の平均水準をはるかに超えています。TPPが最終的にすべての織物服装関税を撤廃すれば、発展途上国は先進国より大幅な関税削減義務を負う必要があるということです。同時に、関税は発展途上国にとって依然として国内産業を保護する重要な機能を果たしています。特に自国のまだ競争力のない紡績産業を支援し、自国の服装産業を保護することは、他の輸出大国の製品の衝撃から逃れることができます。TPPメンバーの開放性の特徴は、中小発展途上国が関税の撤廃を軽率に承諾できなくなります。中国、インドなどの紡織服装輸出強国が最終的にTPPに参加すると、関税保護を失った場合、これらの小国の紡織服装業は挑戦に直面するかもしれません。

中長期影響：

一体化分業の地位が弱化する

現在、中国の紡織服装の輸出はかなりの部分が中間品貿易で、特に他のアジアの発展途上国に自分で生産できない織物の原料を提供しています。しかし、TPPは原産地規則と特恵輸入関税を通じて、この垂直分業協力モデルをある程度変えることができます。さらにアメリカ紡織業のアジア地域への輸出拡大を助けます。

どの程度の結果が出るかは、TPPがどのような織物の原産地規則を採用するかによって決まります。アメリカの紡織服装業界でも論争が絶えません。アメリカ紡績業は現在、「紡績後」の原産地ルールを強く主張しています。これは多くの発展途上国がまだ紡績品の生産能力を備えていないためで、TPP協定の下で特恵関税を享受する服装製品は紡績工程からTPPメンバーが完成しなければならないと規定されています。事実上、アメリカ紡糸生産企業は輸出市場をロックしています。アメリカのアパレル企業と小売企業はTPPにもっとゆったりした「織後」の原産地規則を採用するように働きかける。これによって、TPPメンバーが域外からもっと安い紡糸と原材料を輸入できるようになり、最終的に製品全体の輸入コストを下げることができる。明らかに、「織布後」の原産地規則が採用されれば、中国の関連紡績企業はTPPの影響を受けず、一部のアジア国家に対して安定した紡績原料供給者の地位を維持する可能性がある。しかし、厳格な「紡績後」ルールがTPPに採用され、優遇関税を享受する「激励」が十分大きいと、一部の国が中国から紡績原料を輸入することを放棄するように促し、この市場機会をアメリカや他のTPP国家企業に残していく可能性がある。また、「紡績後」の原産地ルールが採用されれば、中国の紡織服装加工貿易はある程度マイナスの影響を受けます。これはTPPがベトナムなどの国で縫製されたアパレル製品をアメリカに輸出する時に特恵関税を受けることができるためで、中国企業の加工貿易注文はこれによって失われます。

中国紡績業：

積極的にTPPに対応すること

TPPが発生する可能性のある重大な潜在的影響にかんがみ、中国紡織産業は積極的に積極的に対応策を求めるべきである。

一方、現在はTPPの発展動向を緊密にフォローするべきである。TPP交渉は表面的には順調に進んでいるが、前に述べたように、いくつかの具体的な条項の設定には依然として大きな不確定性と論争点が存在している。議題の分野について言えば、関税の引き下げの具体的な手配と原産地規則の確定方法は注目の中で重要です。TPP参加者にとって、ベトナムはTPP協定の下で享受している具体的な待遇については、特にフォローが必要です。ベトナムは現在の中国紡織服装のアメリカなど市場での主な競争相手です。また、TPPが組み入れた新たな貿易議題についても注目すべきである。長期的に見て、労働基準、環境基準、競争政策、貿易便利化措置、電子商取引などの分野は、まだ多国の場で実質的に検討されていないが、その「ゲームルール」を強化する必要性と合理性があり、最終的に国際社会に受け入れられるのも大きな流れとなる。

一方、アジア太平洋地域における中国の自由貿易地域戦略をより積極的に計画し、検討すべきである。特に、近いうちにTPPに参加する見込みがない場合、TPPの負の影響を回避し、さらに相殺する手段の一つとして、中国は既存のTPPメンバーと二国間または地域的な優遇貿易の手配を達成することが考えられます。中国の貿易エネルギー準位と日増しに増加する輸入潜在力により、多くのアジア太平洋地域の国家と中国がこれらの貿易枠組みを通じてより緊密な経済貿易協力関係を形成することが期待され、少なくともアメリカのTPP戦略をけん制することができる。

また、TPPの一層の推進に伴い、WTOの多国間貿易体制の維持と発展は中国にとって、戦略的重要性をより一層有しています。警戒が必要なのは、TPPが重大な成功を収めた場合、特にいくつかの展望性貿易分野において国際標準を「開発」するとともに、ますます多くの国の参加を引き付けることであり、ドーハの苦境に陥ったWTOとその提唱した多国間貿易体制にとっては重大な挑戦となる。WTROドーハラウンドを救い、WTOの国際貿易システム及び規則制定における権威的地位を維持し、より高いレベルでTPPに対応する中長期モデル効果に貢献します。